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6. Marco institucional de la gestión de las sustancias químicas en México

 

6.1. Competencias de acuerdo con la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el ciclo de vida de las sustancias

En México, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal (LOAPF) es el ordenamiento que define el marco de competencias de las diferentes dependencias del Gobierno en las distintas áreas en las que se establecen actos de autoridad y, aún cuando no es muy explícita en cuanto a las cuestiones relacionadas con la gestión de las sustancias químicas, su consulta permite identificar las áreas que aplican a ello. Las disposiciones de esta Ley se ven reflejadas en los distintos reglamentos interiores de las dependencias, los cuales amplían la descripción de las responsabilidades y atribuciones de cada sector de la administración pública.

La forma en la que se distribuyen las competencias en materia de gestión de sustancias químicas refleja las características del ciclo de vida de las mismas, por lo cual existen autoridades que regulan y controlan con mayor énfasis los algunos aspectos, como son los relativos a producción, transporte, comercio, utilización o disposición final; lo que se complica al existir diferentes autoridades en función del tipo de productos químicos de que los se trate: alimentos, bebidas, artículos de aseo, perfumería, medicamentos, plaguicidas, fertilizantes, sustancias tóxicas o peligrosas, explosivos o materiales radiactivos (cuadro 6.1).

Sin embargo, los límites de cada autoridad no han sido claramente establecidos en algunos casos y en otros existen traslapes para algunas de las fases del ciclo de vida de las sustancias, lo cual se busca superar en el marco del programa de mejora regulatoria y simplificación administrativa.

 

 

Cuadro 6.1. Marco institucional de la regulación y control de sustancias químicas

Fase del ciclo de vida

Sustancias

Fertilizantes

Plaguicidas

Sustancias industriales

Sustancias tóxicas

Minerales e hidrocarburos

Fármacos

Aditivos y alimentos

Explosivos

Importación y exportación

Semarnap / Sagar / Ssa / Secofi / SHCP

Sagar / Ssa / Semarnap / Secofi / SHCP

Secofi / SHCP

Semarnap / Ssa / Secofi / SHCP

Secofi / SHCP

Ssa / Secofi / SHCP

Ssa / Secofi / SHCP

Sedena / Secofi / SHCP

Registro

Ssa

Ssa

 

Ssa

Secofi

Ssa

Ssa

Ssa

Extracción

       

Secofi / SE

     

Proceso y uso

Semarnap / Ssa / Sagar / STPS

Semarnap / Ssa / Sagar / STPS

Semarnap / Ssa / Secofi / STPS

Ssa / SCT / STPS

SE / Secofi / STPS / Semarnap

Ssa / STPS

Ssa / STPS

Sedena / STPS

Almacenamiento

Ssa / SCT / STPS

Ssa / SCT / STPS

SCT / STPS

Ssa / SCT / STPS

SE / SCT / STPS

Ssa / SCT / STPS

Ssa / SCT / STPS

Sedena / STPS

Transporte

Ssa / SCT / STPS

Ssa / SCT / STPS

SCT / STPS

Ssa / SCT / STPS

SE / SCT / STPS / Secofi

SCT

SCT

Sedena / SCT / STPS

Comercialización

Sagar / Secofi / Ssa

Sagar / Secofi / Ssa

Secofi

Secofi / Ssa

Secofi

Secofi

Secofi / Ssa

Sedena

Emisiones al aire

   

Semarnap / Ssa

Semarnap / Ssa

Semarnap / Ssa

     

Descargas de agua

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Semarnap / Ssa / Sedemar

Residuos peligrosos

Semarnap / Ssa / SCT

Semarnap / Ssa / SCT

Semarnap / Ssa / SCT

Semarnap / Ssa / Secofi / SCT

Semarnap / Ssa / SCT

Semarnap / Ssa / SCT

Semarnap / Ssa / SCT

Semarnap / SCT

Ambiente laboral

STPS / Ssa

STPS / Ssa

STPS / Ssa

STPS / Ssa

STPS / Ssa

STPS / Ssa

STPS / Ssa

STPS

Salud ocupacional

Ssa / STPS

Ssa / STPS

Ssa / STPS

Ssa / STPS

Ssa

Ssa / STPS

Ssa / STPS

Ssa / STPS

Salud ambiental

Ssa

Ssa

Ssa

Ssa

Ssa

Ssa

Ssa

Ssa

Saneamiento e impacto ambiental

Semarnap / Sagar

Semarnap / Sagar

Semarnap

Semarnap

Semarnap / SE

Semarnap

Semarnap

Semarnap

Semarnap = Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Ssa = Secretaría de Salud; Sagar = Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural; Secofi = Secretaría de Comercio y Fomento Industrial; SHCP = Secretaría de Hacienda y Crédito Público; SCT = Secretaría de Comunicaciones y Transportes; Sedena = Secretaría de la Defensa Nacional; SE = Secretaría de Energía; STPS = Secretaría del Trabajo y Previsión Social; Sedemar = Secretaría de Marina

 

6.2. Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

A esta Secretaría le compete la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales en relación a los factores ambientales y de origen antropogénico (como es el caso de las sustancias peligrosas objeto de comercio) que pueden ejercer efectos adversos sobre ellos; por lo cual es particularmente explícita respecto a su función de regular y controlar las actividades riesgosas que involucran el manejo de sustancias, materiales y residuos peligrosos (cuadro 6.2) a través de sus órganos desconcentrados: el Instituto Nacional de Ecología (INE), la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente (Profepa) y la Comisión Nacional del Agua (CNA).

Cuadro 6.2. Atribuciones de la Secretaría de Medio, Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

  • Fomentar la protección, restauración y conservación de los ecosistemas y recursos naturales.
  • Vigilar y estimular el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas de su competencia e imponer las sanciones procedentes.
  • Fomentar la aplicación de tecnologías, equipos y procesos que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente.
  • Regular y controlar la generación, manejo y disposición final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente.
  • Regular las actividades relacionadas con la exploración, explotación y beneficio de minerales, sustancias y demás recursos del subsuelo.
  • Regular y controlar las actividades consideradas como altamente riesgosas.

Al INE le corresponde formular, conducir y evaluar las políticas y regulaciones en la materia, así como otorgar autorizaciones, salvo en cuestiones relacionadas con el agua (cuadro 6.3).

Cuadro 6.3. Atribuciones del Instituto Nacional de Ecología

  • Formular, conducir y evaluar la política nacional en materia de ecología y protección del medio ambiente.
  • Formular y conducir la política general en materia de residuos peligrosos y riesgo ambiental.
  • Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgo ambiental y dictaminar los programas de contingencia ambiental.
  • Otorgar permisos, concesiones, autorizaciones, licencias, dictámenes, resoluciones, constancias y registros de su competencia.
  • Elaborar, promover y difundir tecnologías sobre la calidad ambiental de los procesos productivos.

A la Profepa le corresponde vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente, imponer medidas técnicas y de seguridad, así como sanciones (cuadro 6.4), excepción hecha de lo que es competencia de la CNA, autoridad encargada de preservar, conservar y mejorar la calidad del agua con relación a diversos factores que la puedan alterar, incluyendo la descarga de sustancias peligrosas en ella (cuadro 6.5).

Cuadro 6.4. Atribuciones de la Procuraduría Federal de Protección al Ambiente

  • Vigilar el cumplimiento de la Ley.
  • Imponer medidas técnicas y de seguridad y sanciones en el marco de su competencia.
  • Emitir resoluciones, recomendaciones y dictámenes técnicos.
  • Realizar auditorías y peritajes ambientales de actividades que por su naturaleza constituyan un riesgo para el ambiente y de la explotación, almacenamiento, transporte, producción, transformación, comercialización, uso y disposición de desechos y compuestos.

Cuadro 6.5. Atribuciones de la Comisión Nacional del Agua

  • Establecer y vigilar las condiciones particulares de descarga de las aguas residuales.
  • Promover medidas para evitar que residuos, materiales y sustancias tóxicas, producto de las plantas de tratamiento, contaminen aguas superficiales y el subsuelo.
  • Promover, ejecutar y operar los servicios para la preservación, conservación y mejoramiento de la calidad del agua.

 

6.3. Secretaría de Salud

La principal misión de esta Secretaría, que le confiere una autoridad que trasciende a los demás sectores, es la de proteger la salud humana, pero en particular en aquellas circunstancias que puedan representar un riesgo a la salud, como son las derivadas del manejo de sustancias peligrosas (cuadro 6.6).

Cuadro 6.6. Atribuciones de la Secretaría de Salud

  • Poner en práctica medidas tendentes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad.
  • Actuar como autoridad sanitaria y ejercer sus facultades en materia de salubridad general.
  • Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y demás disposiciones aplicables y ejercer la acción extraordinaria en materia de salubridad general.

Las principales dependencias de esta Secretaría que ejercen autoridad en relación con el control de sustancias peligrosas son: la Dirección General de Salud Ambiental, que regula y emite autorizaciones respecto de plaguicidas, fertilizantes, sustancias tóxicas, gas LP y materiales radiactivos de las empresas involucradas en su producción y comercio (cuadro 6.7); la Dirección General de Control Sanitario de Bienes y Servicios, a la que le atañe la regulación y control de productos químicos que constituyan o entren en la elaboración de alimentos, bebidas, productos de perfumería y tabaco y la Dirección General de Insumos para la Salud, que cubre el rubro de los medicamentos.

Cuadro 6.7. Atribuciones de la Dirección General de Salud Ambiental de la Subsecretaría de Regulación y Fomento Sanitario

  • Realizar estudios y determinar los valores de concentración máxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente.
  • Establecer criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposición de aguas residuales.
  • Establecer los métodos y procedimientos para el muestreo, determinación y cuantificación de contaminantes en el agua para uso humano.
  • Establecer y coordinar el sistema de vigilancia y certificación de la calidad del agua.
  • Establecer y coordinar las acciones de protección a la salud en contingencias ambientales atmosféricas.
  • Emitir normas, criterios y lineamientos en materia de salud ambiental y ocupacional.
  • Ejercer el control y vigilancia sanitario de establecimientos que manejen agentes tóxicos o peligrosos que representen un riesgo para la salud.
  • Coordinar la investigación sobre los riesgos y daños que, para la salud ocupacional y de la población en general, origine la contaminación del ambiente.
  • Ejercer el control y vigilancia sanitarios y expedir y, en su caso, revocar las autorizaciones sanitarias respecto del proceso, importación, exportación y disposición final de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias tóxicas o peligrosas para la salud.
  • Emitir los requisitos técnicos para el almacenamiento, distribución, uso y manejo de productos gaseosos de alta peligrosidad.
  • Ejercer las funciones aplicables en materia de accidentes que involucran sustancias tóxicas y peligrosas.
  • Identificar y evaluar los riesgos de los sitios donde se manejen, traten y confinen los residuos peligrosos.
  • Autorizar laboratorios para que funjan como terceros autorizados.

(Artículo 22, nuevo Reglamento Interior de la SSA)

 

6.4. Secretaría de Trabajo y Previsión Social

Esta Secretaría estudia, ordena y vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene industrial para la protección de los trabajadores a través de dos de sus direcciones generales: la de Seguridad e Higiene, que participa en el establecimiento de regulaciones, en la promoción de las empresas de servicios preventivos y en la conformación de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, entre otras (cuadro 6.8); y la de Inspección Federal del Trabajo, que se ocupa principalmente de verificar el cumplimiento de la normatividad en la materia, incluyendo la puesta en práctica de los convenios internacionales suscritos por México a este respecto.

Cuadro 6.8. Atribuciones de la Dirección General de Seguridad e Higiene en el Trabajo

  • Proponer adecuaciones a la regulación sobre seguridad e higiene.
  • Promover la mejoría de las condiciones físicas y ambientales en que se desempeña el trabajo.
  • Promover la organización, registro y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene.
  • Promover en las empresas el desarrollo de los servicios preventivos de seguridad e higiene; proporcionar asesoría y promover la capacitación de los especialistas y técnicos.
  • Elaborar, organizar, desarrollar y evaluar programas y campañas de seguridad e higiene en el trabajo, mejoramiento del ambiente laboral y prevención de accidentes en el trabajo a nivel local, regional o nacional.
  • Realizar investigaciones y estudios para adecuar las tablas de enfermedades del trabajo y adecuar o expedir NOM relativas a agentes físicos y químicos.

(Artículo 22, Reglamento Interior de la STPS)

 

6.5. Secretaría de Comunicaciones y Transportes

La regulación, control y emisión de las autorizaciones de su competencia, en relación con el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en las vías generales de comunicación, son atribuciones de esta Secretaría (cuadro 6.9).

Cuadro 6.9. Atribuciones de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes

  • Realizar la vigilancia técnica del funcionamiento y operación de los ferrocarriles.
  • Planear, formular y conducir las políticas y programas para el desarrollo de los servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares.
  • Regular el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en vías generales de comunicación.

(Artículo 36, LOAPF; Artículos 5 y 50 de la Ley de Camino, Puentes y Autotransporte Federal)

 

6.6. Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural

A esta Secretaría le corresponde fomentar los programas y elaborar las normas oficiales mexicanas de sanidad vegetal y animal, así como dictaminar sobre la efectividad biológica de los plaguicidas y establecer los límites máximos de sus residuos. A través de su Comisión Nacional de Sanidad Agropecuaria, conformada por las direcciones generales de Sanidad Vegetal, Sanidad Animal e Inspección Fitosanitaria, establece y expide autorizaciones sobre aspectos fitosanitarios regulados y, en coordinación con otras autoridades competentes, participa en la expedición del registro de plaguicidas y fertilizantes.

 

6.7. Secretaría de la Defensa Nacional

Esta Secretaría tiene competencia para controlar las armas de fuego y explosivos, así como a las empresas que en sus operaciones las involucren o utilicen sustancias químicas para su fabricación (cuadro 6.10).

Cuadro 6.10. Atribuciones de la Secretaría de la Defensa Nacional

  • Fabricar y controlar las armas de fuego y explosivos destinados al Ejército y Fuerza Aérea.
  • Concentrar y almacenar las armas de fuego y explosivos que incauta conforme a lo establecido por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE).
  • Controlar y vigilar las actividades y operaciones industriales y comerciales que se realicen con armas, municiones, explosivos, artificios y sustancias químicas.

(Artículo 1 de la Ley Orgánica del Ejército y Fuerza Aérea Mexicanos y Artículo 37 de la LFAFE)

 

6.8. Secretaría de Comercio y Fomento Industrial

Las atribuciones de esta Secretaría incluyen la formulación y conducción de la política general de industria y comercio exterior, así como la regulación y orientación de las transferencias de tecnologías y la modernización tecnológica de la industria, además del establecimiento de medidas de regulación y restricción no arancelaria a la exportación, importación, circulación y tráfico de mercancías (cuadro 6.11).

Cuadro 6.11. Atribuciones de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial

  • Formular y conducir la política general de industria y de comercio exterior.
  • Regular y orientar las transferencias de tecnología y la modernización tecnológica de la industria.
  • Promover y autorizar los registros nacionales de parques y zonas industriales.
  • Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulación y restricción no arancelaria a la exportación, importación, circulación y tránsito de mercancías.
  • Expedir las disposiciones de carácter administrativo para el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales en materia comercial de los que México sea parte.

(Artículo 34 de la LOAPF; Artículos 21 y 25 del Reglamento Interior de la Secofi; Artículo 5 de la Ley de Comercio Exterior)

 

 

 

Periférico 5000, Col. Insurgentes Cuicuilco, C.P. 04530, Delegación Coyoacán, Ciudad de México
Última Actualización: 15/11/2007