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9. Mecanismos de coordinación intra e intersectorial

La identificación de las oportunidades que brinda la coordinación de las dependencias que coinciden en regular y controlar un mismo ámbito, desde la perspectiva de fortalecer su capacidad individual a partir de la cooperación, así como de facilitar y hacer más transparentes y efectivos los procedimientos administrativos, ha llevado a promover una amplia gama de mecanismos para ponerla en práctica, de los que se darán algunos ejemplos pertinentes a la gestión de las sustancias peligrosas. A este esfuerzo, se ha sumado o ampliado la cobertura de otro, tendente a hacer partícipes a los diferentes sectores de la sociedad en las actividades de diseño de políticas, desarrollo de instrumentos regulatorios, planificación de programas y la instrumentación de todos ellos; lo cual crea un espacio que facilitará la promoción de la seguridad química en los distintos ámbitos de la sociedad.

9.1. Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest)

Esta Comisión se creó por Decreto en 1987 para resolver una variada gama de autorizaciones relacionadas con las sustancias a las que su nombre hace referencia, así como para promover la expedición de normas, establecer límites máximos de residuos de plaguicidas y revisar las tarifas arancelarias. La Cicoplafest se conformó originalmente por las Secretarías de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Salud; Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural y de Comercio y Fomento Industrial, pero se ha invitado a colaborar con ella a las secretarías del Trabajo y Previsión Social y de Comunicaciones y Transportes (cuadros9.1 y figura 9.1).

Una de las aportaciones más tangibles e inmediatas de la creación de esta Comisión, fue la simplificación administrativa y sistematización de los trámites de importación de productos químicos, lo cual los ha hecho más rápidos y transparentes, facilitando con ello su comercio en el marco del Tratado de Libre Comercio de Norte América (TLC) y otros tratados similares suscritos por México en los últimos años.

Cuadro 9.1

Funciones de la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest)

Resolver las solicitudes de registro y otorgamiento de autorizaciones para la elaboración, fabricación, formulación, mezclado, acondicionamiento, envasado, manipulación, transporte, distribución, aplicación, almacenamiento, comercialización, tenencia, uso y disposición final de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas. Revisar las tarifas aranc? elarias. Promover la elaboración y expedición de NOM y normas técnicas. Promover la normalización de la información contenida en envases y empaques. Prohibir y/o restringir la elaboración y uso de plaguicidas que pueden provocar riesgos o índices no aceptables de contaminación. Adecuar las disposiciones jurídicas. Promover el establecimiento de límites máximos de residuos. Proponer el retiro o cancelación del registro. (Artículo 2, Reglamento Interior de la Cicoplafest)

Figura 9.1

Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas

Dos problemas han, sin embargo, dificultado la actuación de la Cicoplafest: la multiplicidad de legislaciones que la rigen y la falta de recursos humanos y financieros, dada la gran demanda de servicios que atiende. Para superar esta situación, se ha realizado un proyecto para la creación de un órgano descentral?
izado, al cual cedan su personal involucrado en las tareas de la Cicoplafest, las distintas secretarías que la conforman, las cuales deberán hacer cambios en sus legislaciones respectivas. Está previsto, que este nuevo órgano se vuelva autofinanciable, recuperando parte de los recursos por sus servicios que ingresan como pago a derechos.

9.2. Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas

La Cicoplafest ha promovido la creación en cada entidad federativa de Comités Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Coesplafest) a fin de lograr una gestión racional e integral de las sustancias peligrosas a nivel local. Dichos comités tienen como objetivos:

• Apoyar las acciones que en materia de vigilancia y medidas de seguridad apliquen las dependencias federales competentes, en el ámbito de la responsabilidad que a cada dependencia otorgue su respectivo marco jurídico local.

• Orientar a los usuarios sobre la integración documental que debe ser presentada ante la Comisión Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Tóxicas (Cicoplafest), para el registro de ingredientes activos y/o formulaciones de plaguicidas, así como lo relativo a las autorizaciones de importación, exportación y funcionamiento de empresas que se dediquen al proceso de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias tóxicas.

?


• Integrar un inventario estatal, cuantitativo y cualitativo de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias tóxicas, así como de las empresas y sectores que intervienen en las distintas fases del ciclo de vida de estas sustancias, incluyendo su disposición final.

• Integrar un padrón estatal de universidades, institutos y laboratorios públicos y privados con capacidad tecnológica para ofrecer servicios con relación a dichos productos.

• Promover la capacitación de personal técnico en materia de manejo y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas.

• Promover la integración de la red de Laboratorios Oficiales de Prueba e instituciones colaboradoras.

• Participar en la integración de un registro nacional de intoxicaciones por plaguicidas.

• Programar el control y evaluación de los procesos o avances de las acciones que se realicen de conformidad con el acuerdo por el que se crean los Coesplafest.

• Implantar el Sistema Estatal de Información Toxicológica.

Cuadro 9.2

Información* de los Coesplafest creados hasta, agosto de 1999

?
 ?


Estado	Creados	Operan	Directorio
Aguascalientes	Si		Si
Baja California	n.d.
Baja California Sur	n.d.
Campeche	n.d.
Coahuila	No	No	No
Colima	No	No	No
Chiapas	n.d.
Chihuahua	n.d.
Distrito Federal	n.d.
Durango	Si	No	No
Estado. de México	Si	Si	Si
Guanajuato	n.d.
Guerrero	Si	N/d	No
Hidalgo	Si	Si	Si
Jalisco	n.d.
Michoacán	Si	No	Si
Morelos	n.d.
Nayarit	n.d.
Nuevo León	Si	No	Si
Oaxaca	n.d.
Puebla	n.d.
Querétaro	Si	Si	Si
Quintana Roo	n.d.
San Luis Potosí	n.d.
Sinaloa	Si	Si	Si
Sonora	n.d.
Tabasco	?  Si	Si	Si
Tamaulipas	n.d.
Tlaxcala	Si	No	Si
Veracruz	Si	Si	Si
Yucatán	n.d.		? 
Zacatecas	n.d.	Si	Si

n.d: no disponible, no se ha recibido información de las demás entidades.

*Transmitida por las delegaciones estatales de la Semarnap

9.3. Consejos para el Desarrollo Sustentable

La Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, ha constituido cuatro Consejos para el Desarrollo Sustentable regionales, que incorporan la participación de representantes de los diversos sectores de la sociedad (figura 9.2), a través de los cuales se abren oportunidades para promover el manejo seguro y sustentable de las sustancias peligrosas en las diversas actividades de la sociedad, con un enfoque de prioridades que atienda las problemáticas particulares de cada región del país, aprovechando la conformación de los distintos grupos de trabajo que asesoran a la Secretaría en diferentes materias

.

Figura 9.2

Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable

TLCAN (Tratado de Libre Comercio de América del Norte

9.4. Consejos de Cuencas

En estos Consejos, también promovidos por la Semarnap a través de la Comisión Nacional del Agua (CNA), participan quienes regulan el aprovechamiento y protección del recurso hidráulico y quienes hacen uso de él (figura 9.3), por lo que se constituyen en órganos a través de los cuales es indispensable promover la prevención de la contaminación con sustancias tóxicas de las fuentes de abastecimiento de agua, así como la evaluación y la reducción de los riesgos derivados de los niveles actuales de contaminación por dichas sustancias.

Figura 9.3

Consejos de Cuenca

9.5. Comisión Ambiental Metropolitana

Los trabajos desarrollados por esta Comisión, en la que participan representantes de las áreas ambientales de diversas instituciones gubernamentales del Distrito Federal, el Estado de México y de la Semarnap; de la industria paraestatal y privada, así como del sector social (figura 9.4), muestran la complejidad de las acciones que debe comprender un programa destinado a prevenir y reducir la contaminación por sustancias químicas que pueden afectar la salud, el ambiente y los bienes. El punto de partida lo constituye el establecimiento y operación, desde 1986, del sistema de monitoreo de la calidad del aire, a partir de los que se ha establecido el programa de acciones, que incluye desde la comunicación continua al público de los niveles de los contaminantes considerados criterio (SOx, NOx, CO, ozono, partículas suspendidas, plomo), la puesta en práctica del plan de contingencias ambientales para reducir la contaminación cuando exceda ciertos límites y la introducción de combustibles con calidad ecológica (incluyendo las gasolinas sin plomo), entre otros.

Figura 9.4

Comisión Ambiental Metropolitana

9.6. Comité de Análisis y Aprobación de los Programas para la Prevención de Accidentes (Coaappa)

Con objeto de dictaminar sobre los Programas para la Prevención de Accidentes, que ingresan al Instituto Nacional de Ecología, vía el Procedimiento de Impacto y Riesgo Ambiental para nuevos proyectos de actividades altamente riesgosas o resultado de los estudios de riesgo realizados por empresas en operación, tras las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente introducidas en diciembre de 1996, se creó este Comité. El Coaappa está conformado ?
 por el INE, la Profepa, las secretarías de Salud, Trabajo y Previsión Social, Energía, Comercio y Fomento Industrial, Gobernación, Centro Nacional de Prevención de Desastres y por representantes del Gobierno del Distrito Federal (Cuadro 9.3).

Cuadro 9.3

Funciones del Comité de Análisis y Aprobación de los Programas para la Prevención de Accidentes (COAAPPA)

Analizar y aprobar mediante dictamen técnico, los programas para la prevención de accidentes (PPA) que le presenten a su consideración. Elaborar, revisar, actualizar y aprobar las guías relativas a los PPA y otros términos de referencia para su adecuada elaboración y análisis. Solicitar a las empresas, por conducto de la Semarnap, la información adicional necesaria y/o la actualización de los PPA, para el ejercicio de sus funciones. Solicitar opiniones técnicas a otras dependencias, entidades o instituciones especializadas en asuntos de su competencia. Establecer el procedimiento interno al que deberá sujetarse el an&aac? ute;lisis y aprobación de los PPA. Proponer bases para armonizar las funciones del Comité con las actividades del Sistema Nacional de Protección Civil.

9.7. Sistema Nacional de Protección Civil

Las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc), lo describen como un "conjunto orgánico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, métodos y procedimientos que establezcan las dependencias y entidades del sector público entre sí, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de las entidades federativas y municipios, a fin de efectuar acciones de común acuerdo destinadas a la protección de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre, (figura 9.5). Entre los eventos que atiende el Sinaproc, se encuentran los de tipo tecnológico que incluyen a los relacionados con sustancias químicas, para lo cual se apoya en el Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred).

Figura 9.5

Sistema Nacional de Protección Civil (Sinaproc)

9.8. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar)

Esta Red creada en 1996, forma parte de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (Repamar), establecida con el concurso de la Organización Panamericana de la Salud (OPS) a través de su Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), y con el apoyo de la Sociedad Alemana de Cooperación Técnica (GTZ). La Remexmar está actualmente presidida por el Instituto Nacional de Ecología y constituida por diversas dependencias del sector gubernamental con competencia en la materia, cámaras y asociaciones industriales y profesionales, instituciones académicas y representantes de grupos de interés social, con un punto focal en la Zona Metropolitana de la Ciudad de México (cuadro 9.4). Está prevista la creación de redes similares en cada una de las entidades federativas, a fin de hacer más efectivas y eficientes la acciones que se desarrollen para el logro de los objetivos de minimización y manejo ambiental de los residuos, que incluyen, entre otras, la difusión de información, la capacitación, la asesoría técnica y la investigación.

Cuadro 9.4

Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar)

Facilitar e intercambiar información. Promover y desarrollar capacitación. Fomentar la investigación interdisciplinaria y el desarrollo tecnológico. Estimular la instrumentación de proyectos. Contribuir a la identificación de líneas prioritarias de acción, dentro de la política nacional en la materia.

A partir de 1998, y hasta el mes de septiembre de 2000, se han creado Núcleos Técnicos de esta red en los estados de Sonora (30/10/98), Coahuila (23/03/99), Querétaro (14/05/99), San Luis Potosí (9/07/99), Estado de México (20/07/99), Tamaulipas (27/08/99), Puebla (3/09/99), Zacatecas (28/09/99), Guanajuato (15/10/99), Chihuahua (26/10/99), Aguascalientes (5/11/99), Hidalgo (30/11/99), Veracruz (9/05/00), Jalisco (31/05/00), Tabasco (29/06/00), Baja California (13/07/00), Yucatán (2/08/00), Oaxaca (1/09/00) y Morelos (8/09/00) (figura 9.6). Aunado a ello también se están creando estos Núcleos Técnicos en las distintas Delegaciones del Distrito Federal (a nivel de delegación se han creado 13 redes) (ver directorio en anexos).

Figura 9.6

Núcleos Técnicos creados en la República Mexicana

9.9. Grupo de Manejo Integral de Residuos Sólidos (MIRES)

Además de la REMEXMAR, se constituyó un grupo específico que centra su atención en promover el manejo integral de los residuos sólidos municipales de manera que sea ambientalmente adecuado, técnicamente viable, socialmente aceptable y económicamente factible. Además pretende contribuir mediante un enfoque intersectorial, al diseño de políticas y programas que puedan ser aplicados localmente, para el manejo integral de residuos sólidos municipales. Este grupo fue creado en 1997 por iniciativa de organizaciones no gubernamentales, a las que se integraron industriales, académicos y asociaciones civiles. Actualmente es coordinado por el Instituto Nacional de Ecología (INE) de la Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y forman parte de él instituciones del Gobierno Federal como la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) y el Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras).

9.10. Problemas identificados en la coordinación intersectorial

Los problemas identificados en algunas de las instancias de coordinación intersectorial incluyen, entre otros, los siguientes:

• En algunos casos, las bases legales de la coordinación no están debida o claramente establecidas y reglamentadas.

• El personal que participa no siempre está capacitado, y suele?
   tener una gran movilidad de funciones e inestabilidad del empleo.

• No necesariamente existe voluntad política sectorial de alto nivel y apoyo a los técnicos para ejecutar sus tareas.

• No siempre se cuenta con mecanismos financieros o de otra índole para fortalecer a los organismos de coordinación.

• No siempre se trabaja con un enfoque centrado en resultados, dado que generalmente no se establecen proyectos que fijen metas cuantitativas o cualitativas, ni se realizan evaluaciones del desempeño.

Ejercicios

Propósitos de los ejercicios Familiarizarse con los mecanismos de coordinación que se han establecido entre dependencias gubernamentales, Conocer los mecanismos de participación pública en los distintos Consejos, Redes y Grupos Intersectoriales, Plantear formas para mejorar la vinculación entre órganos de coordinación afines, Sugerir opciones para que continúen siendo activos y efectivos los órganos?  de coordinación.

1. ¿Qué Secretarías se coordinan para regular y controlar los plaguicidas, fertilizantes y sustancias tóxicas a nivel federal?

2. ¿Qué órganos de coordinación descritos en este capítulo debieran vincularse para proteger los suelos y el agua a fin de evitar su contaminación por el manejo y disposición inadecuada de sustancias y residuos peligrosos?

3. ¿Qué autoridades y que sectores privados se unen para responder en caso de accidentes químicos a nivel local?

4. ¿En cuántas regiones del país se han formado Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable?

5. ¿Propón cuatro estrategias para que los mecanismos de coordinación se fortalezcan, aumenten su efectividad y se vuelvan sustentables